相比大洋彼岸曝光率超高的美国联邦最高法院，欧洲最高法院（官方名称“欧盟法院”，Court of Justice of the European Union）实在太过低调，以至于非法律界的群众基本都不知道它的存在。

坐落于卢森堡（请注意：卢森堡大公国并不是德国的一部分！）的欧盟法院，成立于1952年，前身是依据欧洲六国于1951年签署的《巴黎条约》设立的欧洲煤铁共同体（European Coal and Steel Community）的法院系统。

位于卢森堡的欧盟法院  图片来源：网络

在解释欧盟法院的功能之前，有必要简单普及一下有关欧盟的基本知识。对于大多数中国人来说，欧盟只是一个频繁出现在新闻联播第三部分——外国人民生活在水深火热中——的词汇。“什么？欧盟和欧洲有什么区别？嗯，应该是去欧盟国家我的申根签证可以随便玩儿，非欧盟成员国的欧洲国家还需要单独申请签证的区别吧…等等，是不是还跟欧元有关？”

欧盟（European Union）是一个通过众多国际条约建立起的超国家的法人机构。二战后，出于促进经济和应对冷战（苏联）的需要，欧洲大陆的国家纷纷签订国际条约，建立联盟。随着时间的推移，欧洲国家愈发意识到成立一个超越一般国家主权的共同体的重要性。说的再简单一些，就是成立一个“United States of Europe”。1776年的美国，是在已有主权的各个州（纽约州、马塞诸塞州、宾夕法尼亚州等）的基础上成立的联邦。而如今的欧盟，则是在已有主权的各个国家（德国、法国、卢森堡等）的基础上成立的联盟。

目前，欧盟共有28个成员国，5亿人口。按照世界银行截止到2014年底的数据，欧盟是全球最大的经济体，GDP约18.46万亿美元，高于美国的17.42万亿美元和中国的10.36万亿美元。

欧盟成员国地图  图片来源：维基百科

成立一个联盟与成立一个国家一样，最核心的问题：合法性。不能几个人高兴，说成立一个国家就成立一个国家，或者说成立一个联盟就成立一个联盟啊！依据是什么呢？这种依据，一般有两个选择：1. 枪；2. 宪法性文件。第一种情况，没什么可解释的，大家听武器最厉害那个人的，他说什么就是什么吧…否则一枪崩掉反对者。第二种情况，大家坐在一起商讨，签字生成一个合同，大家以后不管怎么样都要遵守这个合同。小到公司的成立，股东们称这个合同为公司章程；大到国家的成立，我们称这个合同为宪法；再到欧盟的成立，我们称这个合同为条约。

这两种不同的选择，衍生出新成立的组织的权力来源问题。靠枪成立的组织，权力来源是暴力。什么可以做，什么不可以做，听拿枪的。靠宪法性文件成立的组织，权力的来源是章程、是宪法、是条约。什么可以做，什么不可以做，看合同是怎么规定的。

言归正传，美国宪法写明了三权分立、联邦与各州的关系、以及公民权利。而欧盟则是依靠成员国之间签署的一个个条约，列明了欧盟成立的目的、类三权分立的政府架构、成员国间如何合作、以及基本的公民权利。

这些条约中，最重要的两个是《欧洲联盟条约》（Treaty on European Union，TEU）和《欧洲联盟运作条约》（Treaty on the functioning of the European Union，TFEU）。前者的前身是1993年生效的《马斯特里赫特条约》（Masstricht Treaty），后者的前身是1958年生效的《罗马条约》（Treaty of Rome）。

2007年签署、2009年生效的《里斯本条约》（Treaty of Lisbon）将以上《TEU》和《TFEU》两个条约作为了欧盟成立的基础性宪法文件。《TEU》的第三章第13条规定，欧盟将成立7个机构，包括类似美国参众两院形式的双层立法机构：欧盟理事会（Council of the European Union）和欧洲议会（European Parliament）；类行政机构：欧洲理事会（European Council，又称欧洲首脑会议）和欧盟委员会（European Commission）；司法机构：欧盟法院（Court of Justice of the European Union）；中央银行：欧洲央行（European Central Bank）。

《TFEU》中的第三部分指明，欧盟的成立，将建立起一个单一的内部市场。欧盟将确保在这个市场内，货物、人力、资本和服务可以自由流动。

欧盟成立时间表和涉及的国际条约  图片来源：网络

国际法基本概念：国际条约的效力大于各签署国本国的法律。若有冲突，以国际条约为准。欧盟作为超国家主权机构，其立法的效力高于各成员国的本国法律。就如同美国联邦法律要高于各州法律一样。

既然欧盟的立法机关会源源不断的立法，为了确保实现欧盟的各种目标，就需要独立的司法机构对这些法律进行解释。虽然低调，但是欧盟法院作为欧盟的最高法院，作用不言而喻。

欧盟法院是如何组成的？管辖权有哪些？它都做出过哪些重要的判决呢？

（未完待续）